20世紀50年代，世界上最早（zǎo）的工業園區在美國誕生，就是（shì）後來（lái）舉世聞名（míng）的“矽穀”。之後，因其顯著（zhe）的優越性，工業園區逐漸成為（wéi）許多（duō）國家尤其是發達國家，實施（shī）高技術戰略（luè）發展的重要途（tú）徑，在世界各（gè）國大放異（yì）彩。

　　1979年，我國（guó）第一個工業園區（qū）在深（shēn）圳蛇口誕生。之（zhī）後，工（gōng）業園（yuán）區迅猛發展，尤其是最近十幾（jǐ）年，中國（guó）化的工業園區不但數量劇增，內涵也得到了極大（dà）的（de）豐富，如國家級經濟技術開發區、高新技術產業開發區、保稅區（qū）、出口加工區以及（jí）各類省級工業園區等。

　　但是在種類多樣（yàng）、數量龐大的（de）工業園區中，糟粕太多，精華太少，在矽膠行業相同存在著這樣的現象，隨著近些年矽膠行業的發展變化，做矽橡膠製品的供（gòng）應商逐漸增多，而不少剛起步（bù）的矽膠製品廠家都是以（yǐ）加工作坊，簡單生產承接二手訂單保持生存，卻不知道已經（jīng）影響了工業發展走向混（hún）亂！

　　在改革開放初期，國家精（jīng）心建設了一批優（yōu）質的工業園區。然而，隨（suí）著開放程度逐漸擴大、步伐逐漸加快，工業園的發展由快速走向泛濫。在經濟先行的（de）主旋（xuán）律下，各地瘋狂建設產（chǎn）業園（yuán）區，以（yǐ）致陷入混亂的狀況，環（huán）境汙染等嚴重問題逐漸凸顯。

　　2018年3月，新華社記者暗訪安徽一工業園汙染觸目（mù）驚心：占地百餘畝的強堿工業固廢堆放江邊，有（yǒu）毒有害淋溶水（shuǐ）直流長江；選礦尾渣直接傾倒長江，江水衝洗三年（nián）仍存數（shù）噸；園內名企午夜戶外開工，釋放揮發（fā）性（xìng）有毒氣體……近年來，此類事件（jiàn）不勝枚舉。

　　隨著環（huán）保督查的步步（bù）深入，工業園區的種（zhǒng）種亂（luàn）象得以曝（pù）光。

　　亂象一

　　重大河流汙染嚴重，安（ān）全隱（yǐn）患重大

　　為便於原料和產品運輸，許多園區往往沿江或臨海分布，據統（tǒng）計僅長江經濟帶就分布了上百個國家級工業園區（qū），有些工（gōng）業園（yuán）區甚至位於飲用水水源地附近。過去的（de）幾十年（nián）間，鄱陽湖、黃河、海河、淮河、近海、地表（biǎo）徑流都（dōu）有園區的汙（wū）水直接排入，破壞極大，後果嚴重。

　　2018年3月，新華社記者暗訪安徽一工業園汙染觸目驚心：占地百餘畝的強堿工業固廢堆放江邊，有毒有害（hài）淋溶水（shuǐ）直流（liú）長江；選礦尾渣直接傾倒長江，江水衝洗三（sān）年仍存數噸；園內名企午夜戶外開工，釋放揮發性（xìng）有毒氣體……近年來，此類事件不勝枚舉。

　　亂象二

　　為重汙（wū）染企業轉移提供便利

　　由於我國地區間經濟發展不平衡，沿海發達地區的一些（xiē）高汙染產業被淘汰後，打包到了經濟欠發達地（dì）區（qū），搖（yáo）身一變成了當地的工業園區。由於欠發達地區監管相對寬鬆（sōng），重汙染企業轉入後（hòu）汙染變得更加嚴重。在許多地區（qū），工（gōng）業園區實質上是汙染轉（zhuǎn）移和包庇重汙染（rǎn）企業的幌子。

　　亂（luàn）象三

　　淪為“四不像”，發展畸形

　　由於規劃不（bú）科學、監管缺失（shī），工業園區的發展一度泛濫。許多地方為了政績變著法子搞工業園區，搞出來的“四不像”非但不能產生經濟效（xiào）應，反而問（wèn）題嚴重。

　　事實上，在數量龐大的工業園區群中，“家具廠、門窗廠、印刷廠”這（zhè）樣的作坊（fāng）式組合（hé）體占了半數以（yǐ）上。此類“園區”完全不具備（bèi）工業（yè）園區的屬性，在組織形（xíng）式上與菜市場別無二致，根本體（tǐ）現不出園區的價值，很多時候是地方政府亂作為下的畸形產物。

　　亂象四

　　背後隱含“神邏輯”，工業園成為投機倒把的樂園（yuán）

　　除環境汙染（rǎn）、運營混亂、發展畸形外，荒廢爛尾（wěi）是工業園區的又一大亂象。在過去的十多年間，工業園區遍地都是，但大多數都以爛尾告終。有些荒廢掉的園區淹沒在空曠的荒野中（zhōng），被當地百姓視為“鬼園”。

　　對於有些企業主而言，入駐工業園（yuán）僅僅是他們在資金困難時，向銀行貸款的借口。這類（lèi）人進入園區的心態就是把（bǎ）假賬做到位、盡量多貸款，大（dà）不了破產（chǎn）打包（bāo）還給銀行和政府。

　　而地方政府（fǔ）大肆（sì）圈地（dì）建園，則是為了（le）政績考核，大多疏於（yú）考慮產業資源、地理條件、基礎設施等關鍵因素，更加無視對（duì）環境造成的影響。

　　很多時（shí）候，工業園區名不（bú）副實，其中多是投機倒把的行徑，所做的完全（quán）是以犧牲土地、財政等資源換取（qǔ）部分人利（lì）益的勾當。

　　是什麽導致亂象的發（fā）生？

　　1 認識錯位，動作走（zǒu）樣

　　毋庸置疑，亂象發生的根（gēn）本原因在於地方政（zhèng）府認識不到位，一是對經（jīng）濟發展（zhǎn）與環境保護的統籌認識不到位，二是對工業園（yuán）區的發（fā）展模（mó）式認識不到位。部分地區片（piàn）麵（miàn）追求經濟效益，一切向錢看齊，忽視環保等長遠（yuǎn）考量，導致許多園區從開始就是錯的。思想認識上的問題導致了動作（zuò）上（shàng）的一連串錯（cuò）誤，進而使工業園區的發展變形走樣（yàng）。

　　2 規劃混亂，發（fā）展失衡

　　許（xǔ）多地方在規劃過程中，急功近利（lì）、不切實際、混亂不堪，完全背離了建設工（gōng）業園區的本義。在對園區的具體規劃上，調研不充分、定位不明確、設計不科學，導（dǎo）致園區上馬後很難實現良性運轉。許多潛質優良的園區因為規劃上（shàng）的問題最終難成（chéng）氣候，甚至走（zǒu）向頹敗。

　　如有的石化園區，由於前期規劃失當，僅引入寥寥（liáo）幾家石化企業，由於招商並未達（dá）到預期，迫不（bú）得（dé）已而引（yǐn）入其他類型企業。然而，因前（qián）期園內（nèi）汙水處理、固廢處置等配（pèi）套設施，均按照石化企（qǐ）業標準來設計，並不一定符合其他企業的要求。導致園區集群效應不（bú）明顯，同時給後期管理造成困難，最終造成汙染違規排（pái）放。大多時（shí）候，招商體量往往達不到（dào）其設計的配套能力，出（chū）現設施（shī）設備“吃不（bú）飽”現象，最終淪為“曬太（tài）陽”工程。

　　3 急於（yú）求成，模（mó）式粗放

　　許多地方的工業園區隻是個樣子，基本上就是把小散亂汙企業打包在了一起，完全沒有體現出工業園區的效應；所（suǒ）謂的工業園區不過是一群小規模、高汙染、低層次的小作坊拚成（chéng）的（de）聚集群（qún），把（bǎ）工業園區做成了菜市場，並沒（méi）有任何（hé）實（shí）質的（de）意義。

　　4 權責不（bú）清，監管不力

　　許多地方對園區環境問題的管理上存在權（quán）責不清的問題。現有園區多由管（guǎn）委會（huì）進行（háng）管理，但管委會的主要職能是服務企業經營，環境監督、執法能力等遠遠不足；當然，在既（jì）當裁判又當（dāng）運動員的情況下，即便有能力也很難到位；而基層環保（bǎo）部門有專業職責，卻往往觸及（jí）不（bú）到園區範圍。

　　由於責任不（bú）清，工業園區成了監管的空白區（qū），導（dǎo）致大量工藝落後、汙染重、缺乏環保設施的（de）中小企業和（hé）非法企（qǐ）業成了漏網之魚。環保設施隻在檢查的時候才運行（háng），檢查組走了之（zhī）後（hòu）就偷排偷放，使園區運營環境（jìng）質量下（xià）降。

　　5 製度不完善（shàn），審批成兒戲

　　多數園區的管理往往沒有明確的、成熟的（de）法律製度，自主彈性較大，管理者在環境監管方麵既當裁判員（yuán）又當運動員，環境執法缺乏剛性（xìng），導致（zhì）汙染亂象頻發。

　　在對許多園區項目的審批上，違（wéi）法審批（pī）、越（yuè）權審批現象非常普遍。本應（yīng）由國家或省市審批的項目卻被分解為小項目由縣審批；本應（yīng）編製（zhì）環境（jìng）影響報告書的項目卻簡（jiǎn）化為環境影響報（bào）告表。環評（píng）已經（jīng）審批過了，環保設施卻遲遲不見，環評（píng）、“三同時”等製度成了走過場。

　　6 汙廢處理能力跟不上

　　有（yǒu）的園區建設的初衷就是為了方便（biàn）汙染的集中處理，但是現實（shí）情況往往是汙廢處理能力跟不上。

　　業（yè）內人士表示，大量需焚燒填埋危險廢物因處置能力匱乏，超期超量（liàng）儲存；而大量危險（xiǎn）廢物因缺乏綜合利用技術，占用焚燒填埋（mái）資源。

　　企業內部危廢暫存（cún）庫普遍存在倉儲能力不足、未密閉、未分類（lèi）貯存、廢棄未收集處理、地麵未做防腐防滲（shèn）等問題。部分園（yuán）區危險廢物集（jí）中處置中心處置（zhì）能力缺口較大（dà），已有設施處置負荷不（bú）足，以副產品名義轉移的廢鹽、廢溶劑在部分園區普遍存在。

　　7 極端追求經濟增長，地方保護主義（yì）泛濫

　　過去40年是經濟的高速增長期也是環境汙染的紅利期。這一點在工業園區的發展中體現的尤為明顯。工業園區汙染嚴（yán）重，很大一個原因在於地方政府保護主義盛行。

　　有地方（fāng）為招商引（yǐn）資，在企業進（jìn）來的時候政府（fǔ）就會做出某些“短視”的承諾，比如汙染（rǎn）綠（lǜ）燈、白名單等。

　　更有甚者，一麵打著“生態循環經濟”的旗號獲得政府審批，另一麵卻縱容很多高汙染企業以及（jí）小（xiǎo）作（zuò）坊在裏麵生產，甚至一些國家明（míng）令關停禁止的汙染企業也在裏麵集中排汙、逃避監管，使得工業園區反而成了違法經營的“保護傘”。

　　一些工業園區進駐企業一旦入園，對（duì）其環境監管就成了“免檢”程序（xù）。甚至地方政（zhèng）府會規定一些“土政策”，防止“幹擾”園區內企（qǐ）業正常的生產活動。此（cǐ）外一些園區管委會設置（zhì）相應的環保機構，名（míng）曰環境執法，其實質是既當裁判員又當運動（dòng）員，往往使環境監（jiān）管處於“真（zhēn）空”狀態。

　　措施建議

　　當下我國正值經濟轉型發展的關鍵期（qī）和解（jiě）決汙染問題的窗口期，其核心在於剔除落後理念、整治（zhì）體製弊政、優化市場機製。對於園區的整頓提出提下建議：

　　一、要扭轉頹勢，先要在思想上擺正方向，改正急功近利的心態，“一崗雙責、黨政同責”或許能改正這個（gè）毛病。

　　二、建立完善的製度，嚴格把控審批、規劃、招商、運營、管理、處置（zhì）等（děng）各個環（huán）節。

　　三、在園區（qū）的規劃上要科學合理，有的放矢，兼（jiān）顧眼前和長遠，充分考慮環境問題（tí），嚴格執行環評、“三同（tóng）時（shí）”製度，配（pèi）置合理（lǐ）有效（xiào）的汙（wū）染防治設施。