20世紀50年代，世界上最早的工業園區在美國誕生，就是後來舉世聞名的“矽穀”。之後（hòu），因其（qí）顯著的優越性，工業園區逐漸成為許多國家尤其是發達國家，實施高技術戰（zhàn）略發展的重要途徑，在世界各國大放異彩。

　　1979年，我國第（dì）一（yī）個工業園區在深圳（zhèn）蛇口誕生。之後，工業園（yuán）區迅猛發展，尤其是最近十幾年，中國化的（de）工業（yè）園區不但數量（liàng）劇增，內涵也（yě）得到了極大的豐富，如國家級經濟技術開發區、高（gāo）新技（jì）術產業開發區、保稅區、出口加工區以及各類（lèi）省級工業園（yuán）區（qū）等。

　　但是（shì）在種類多樣、數量龐大的工業園區中，糟（zāo）粕太多，精華（huá）太少，在矽膠行業相同存在（zài）著（zhe）這樣的現象，隨著近些年矽膠行業的發展變（biàn）化，做矽橡膠（jiāo）製品的供應商逐漸增多，而不少剛起步的矽膠製品廠家都（dōu）是以加工作坊，簡單生產承接二手訂單保持生存，卻不知道已經影響了工業發展走向混亂！

　　在改革開放初期，國家精心建設了一批優質的工業園（yuán）區。然而，隨著開放程度逐漸擴大、步伐逐（zhú）漸加快，工（gōng）業園的發展由（yóu）快速走向泛濫。在經濟先行的主（zhǔ）旋律下，各地瘋狂建設產業園區，以致陷入混亂的狀況，環境（jìng）汙染等嚴重問題逐（zhú）漸（jiàn）凸（tū）顯。

　　2018年3月，新華社記者暗訪（fǎng）安徽一工業園汙染觸目驚心：占地（dì）百餘（yú）畝的強堿工業固廢堆放（fàng）江邊，有毒有害淋溶水直（zhí）流長江；選礦尾渣直（zhí）接（jiē）傾（qīng）倒（dǎo）長江，江水衝洗（xǐ）三年仍存數噸；園內名企（qǐ）午夜戶外開工，釋放揮發性有毒氣體（tǐ）……近年來（lái），此類事件不勝枚舉。

　　隨著環（huán）保督查的步步（bù）深入，工業園區的種種亂象（xiàng）得以曝光。

　　亂象一

　　重大河流汙染嚴（yán）重，安全隱患重大

　　為便於原料和產品運輸，許（xǔ）多園區往往沿江或臨海分布，據統計僅長江經濟帶就分布了上百個國家級工業園（yuán）區，有些工業園區甚（shèn）至位於飲用水水源地附近。過去的幾十年間，鄱陽湖、黃河、海河、淮河、近海、地表徑流都有園區的汙水直接排入（rù），破壞極大，後果嚴重。

　　2018年3月（yuè），新華（huá）社記者暗訪安徽一工業園汙染觸目驚（jīng）心：占地百餘畝的（de）強堿工業（yè）固廢堆放江邊，有毒有害淋溶水直（zhí）流長江（jiāng）；選礦（kuàng）尾渣直接傾倒長江，江水衝洗三年（nián）仍存數噸；園內名企午夜戶外（wài）開工（gōng），釋放揮發性（xìng）有毒氣體……近年來，此類事件不勝枚舉。

　　亂象二

　　為（wéi）重汙染企業轉移提供便利

　　由於我國地區間經濟發展（zhǎn）不平衡，沿海發達地區的一些高（gāo）汙染產業（yè）被淘汰後，打包到了經濟欠發達地區，搖身（shēn）一（yī）變成了當地的工（gōng）業園區。由於欠發達地區監管相對寬鬆，重汙染（rǎn）企（qǐ）業轉入後汙染變得更加嚴重。在許多地區，工（gōng）業園區（qū）實質上是汙染轉移（yí）和包庇重汙染企業的幌子。

　　亂象三（sān）

　　淪為“四不像（xiàng）”，發展（zhǎn）畸形

　　由於規（guī）劃不科學、監管缺失，工業園區的發展一（yī）度泛濫（làn）。許多地方為了政績變著法子搞工業園區，搞出（chū）來的“四不像”非但不能產（chǎn）生經濟效應，反而問題嚴重。

　　事實上（shàng），在數量龐大的工業園區群中（zhōng），“家具廠、門窗廠、印刷（shuā）廠”這（zhè）樣（yàng）的作（zuò）坊式組合體占了（le）半數以上。此類“園區”完全不具備工業園區的屬性，在組織形式上與（yǔ）菜市場別無二致，根本體現不出園區的（de）價值，很多時候是地方政府（fǔ）亂作為下的（de）畸形產物。

　　亂象四

　　背後隱含“神邏（luó）輯”，工（gōng）業園成為投機倒把的樂（lè）園

　　除環境汙染、運營混亂、發展畸形外，荒廢爛尾是工業園（yuán）區的又一大亂象。在過去的十多年間，工業園區遍地都是，但大多數都以爛尾告（gào）終。有些荒廢（fèi）掉的園區淹沒在空曠的荒野中，被當地百姓（xìng）視為“鬼園”。

　　對於有些企業主而言，入駐工業園僅僅是他們在資金困難時，向銀（yín）行貸款的借（jiè）口。這類人進入園區的心態就是把假賬做到位、盡量多貸款，大不了破產（chǎn）打包還給銀行和政府（fǔ）。

　　而地（dì）方（fāng）政府大肆圈地建園，則是為了政績考核，大多疏（shū）於考慮產業資源、地理條件（jiàn）、基礎設施等關鍵因素，更加無視對環境造成的影響。

　　很多時候，工業園區名不副（fù）實，其中多是投機倒把的行徑，所做（zuò）的完全是以犧牲土地、財（cái）政（zhèng）等資源換取部分人利益的勾當。

　　是什麽導致亂象的發生？

　　1 認識錯位，動作走樣

　　毋庸置疑，亂（luàn）象（xiàng）發生的根本原因（yīn）在於地（dì）方政府認識不到位，一是對經濟發展與環境保護的統籌認識不到位，二是對工業園區的發展模式認識不到位。部分地區片（piàn）麵追（zhuī）求經濟效益，一切向錢看齊，忽視環保等長遠考量，導致許多園區從開始就是錯的。思想認識上（shàng）的問題導致了動作上的（de）一連串錯誤，進而使工（gōng）業園區的發展變形（xíng）走樣。

　　2 規劃（huá）混亂，發展（zhǎn）失衡

　　許多地方在（zài）規劃過程中，急功近利、不切實際、混亂（luàn）不堪，完全背離了建設工業園區的本義。在對園區的具體規劃上，調研不充分、定位不明確、設計不科學，導致園區上馬後很難實現良性運轉。許多潛質優良的園區因為規劃上（shàng）的問題最終難（nán）成氣候，甚至走向頹敗。

　　如有的石化園（yuán）區，由於前期規劃失當，僅引入寥寥幾家石化企業，由於招商並未達到預期，迫不得已而引入其（qí）他類型企業。然而，因前期園內汙水處理、固（gù）廢（fèi）處置（zhì）等配套設施，均按照石化企業標（biāo）準來（lái）設計，並不一（yī）定符合其（qí）他企業的要求。導致（zhì）園區集群效應不明顯，同時給後期管理造（zào）成困難，最終造成汙染違規排放。大（dà）多時候，招（zhāo）商體量往往達不到其設計的配（pèi）套能（néng）力，出現設施設備（bèi）“吃不飽”現象，最終淪為“曬太陽”工程。

　　3 急於求成（chéng），模式粗放

　　許多地方的工業園區隻是個樣子，基本上就是把小散亂汙企（qǐ）業打包在了一起，完全沒有體現（xiàn）出（chū）工業園區（qū）的（de）效應；所謂的工業園區不過是一群小（xiǎo）規模、高汙染、低層次的小作坊拚成的聚集群，把工業園區做成了（le）菜市場，並沒有任何實質的意義。

　　4 權責不清，監管不力

　　許多地方對園區環境問題（tí）的管理上（shàng）存在權責不清的問題。現有園區多由管委會進行管（guǎn）理（lǐ），但管委會的主要職能是服務企業經營，環境監督、執法能力等遠遠（yuǎn）不足；當然（rán），在既當裁判又當運動員（yuán）的情況下，即（jí）便有能力也很難到位；而基層環保部門有（yǒu）專業職（zhí）責，卻往往觸（chù）及不到園區範圍。

　　由（yóu）於責任不清，工業園區成（chéng）了監管的空白區，導致大量工藝落後（hòu）、汙染重、缺乏環保設施的中小企業和非法企業成了漏網（wǎng）之魚（yú）。環保設（shè）施隻在檢查（chá）的（de）時候才運行，檢查組走了之後就偷排偷放，使園（yuán）區運營環境質量下降（jiàng）。

　　5 製（zhì）度不完善，審批成兒戲

　　多數園區的管理往往沒（méi）有明確的、成熟（shú）的法律製度（dù），自主彈性較大，管（guǎn）理者在環境（jìng）監管方麵既當裁判員（yuán）又當運（yùn）動員，環境執法缺乏剛性，導致汙染亂象頻發。

　　在對許多園區項目（mù）的審批上，違法審批、越權審批現象非常普遍。本應由國家（jiā）或省市審批的項目卻被分（fèn）解為小項目由縣（xiàn）審批；本應編製環境影響（xiǎng）報告書的項目卻簡化為環境影響報告表（biǎo）。環評已經審批過了，環保設施卻遲（chí）遲不見，環評、“三同時”等製度成了走過場。

　　6 汙廢處理能力跟不上

　　有的園區建設的初（chū）衷就是為了方便汙染的集（jí）中處（chù）理，但是現實情況往往（wǎng）是汙廢處理能（néng）力跟不上。

　　業內人士表示，大量需（xū）焚燒填埋危險廢物因處置能力（lì）匱乏，超期超量儲存；而大量危險廢物因缺乏綜合利用技術，占用焚燒填埋（mái）資源。

　　企業內部（bù）危（wēi）廢暫存庫普遍存在倉儲能力不足、未密閉、未分（fèn）類（lèi）貯存、廢棄未收集處理、地麵未（wèi）做（zuò）防腐防滲等問（wèn）題（tí）。部分園區危險廢物集中處置中心處置能力缺口較大，已有設施處置負荷不足，以副（fù）產品（pǐn）名義轉（zhuǎn）移的廢鹽、廢溶劑在部分（fèn）園區普遍存在。

　　7 極端追求經濟增長（zhǎng），地方保護（hù）主（zhǔ）義泛濫

　　過去40年是經濟的（de）高速增長期也是環境汙染的紅利（lì）期。這一點在工業園區的發展中體現的尤為明顯。工業園區汙染嚴重，很（hěn）大一個原因（yīn）在於地方政府保護主義盛行。

　　有地（dì）方為招商引資，在企業進來（lái）的時候政府就會做出某些（xiē）“短視”的承諾，比如汙染綠燈、白名單等。

　　更有甚（shèn）者，一麵打著“生態循（xún）環經濟”的旗號獲得政府審批，另一麵（miàn）卻縱容很多高汙染企業以及小作坊在裏麵生產，甚至一些國家明令關停（tíng）禁止的（de）汙染企（qǐ）業也在裏麵集中排汙、逃避監管，使得工業園區反而成了違法經營的“保護（hù）傘（sǎn）”。

　　一些工（gōng）業園區進駐企業一旦入園，對其環境監管（guǎn）就（jiù）成了“免檢”程（chéng）序（xù）。甚至地方政府（fǔ）會規定（dìng）一些“土政策”，防止“幹擾”園區內企業正常的生產活動。此外一些園區管委會設置相應的環保機構，名（míng）曰環境執法，其（qí）實質是既當裁判員又當運動員，往往使環（huán）境監（jiān）管處於“真空（kōng）”狀態。

　　措施建議

　　當下我國（guó）正值經濟轉型（xíng）發（fā）展的關鍵（jiàn）期和（hé）解決汙染（rǎn）問（wèn）題的窗口期，其核（hé）心在於剔除落（luò）後理念、整治體製弊政、優（yōu）化市場機製。對於（yú）園區的整頓提出提（tí）下建議：

　　一、要扭轉頹勢，先要在思想上擺正方向，改正急功近（jìn）利的心態，“一崗雙責、黨（dǎng）政（zhèng）同責（zé）”或許（xǔ）能改正這個毛病。

　　二、建立完善的製度，嚴格把控審批（pī）、規劃、招（zhāo）商、運營、管（guǎn）理、處置等各個環節。

　　三、在園區的（de）規劃上要科學合理，有的放矢，兼顧（gù）眼前和長遠，充分考慮環境問題，嚴格（gé）執行環評（píng）、“三同時”製度，配置合（hé）理（lǐ）有效（xiào）的汙染防治設施。